山東省財政廳文件

魯財采〔2015〕53號

關于2016年省級政府采購預算編制

有關事項的通知

省直各部門、單位：

根據《2016年山東省省級政府集中采購目錄》（魯財采〔2015〕45號）（以下簡稱《集中采購目錄》），結合2015年政府采購預算執行情況，現就2016年省級政府采購預算編制有關事項通知如下：

一、關于編報范圍問題

在部門預算的基本支出和項目支出中，凡屬于《集中采購目錄》以內或《集中采購目錄》以外單項和批量采購金額50萬元以上（含50萬元）的貨物、工程項目以及100萬元以上（含100萬元）的服務項目支出資金，均應編報政府采購預算。

往年結轉的政府采購預算不得重復編報2016年政府采購預算。對使用以前年度未列政府采購預算的部門財政撥款結轉資金，如需實行政府采購的，應編制政府采購預算。

二、關于采購方式問題

（一）“公開招標”方式

《集中采購目錄》內的貨物、服務項目，凡同一項目內單項或者二級品目所涵蓋的全部三級、四級品目合計超過160萬元的，均應選擇“公開招標”方式。

工程類和《集中采購目錄》以外項目的采購方式，以單個項目的采購金額為確定依據，不再以二級品目內所涵蓋的全部三級、四級品目合并計算確定。工程類單個項目采購金額超過200萬元的，應選擇“公開招標”；低于200萬元的，應根據采購需求選擇合適采購方式。目錄以外項目具體采購方式，參照公開招標數額標準執行，低于該數額標準的，根據采購需求選擇合適采購方式。

（二）“定點采購”方式

編制預算時涉及法律服務、車輛加油、車輛維修、車輛保險，以及公開招標數額以下的家具、印刷和單項采購金額80萬元以下小額工程項目，應選擇“定點采購”。

（三）“批量集中采購”方式

編制預算時涉及采購5臺以上（含5臺）臺式計算機、便攜式計算機、打印機、投影儀、復印機、桌面多功能一體機、空調，采購方式選擇“批量集中采購”，并確定相應的配置方案。有關數量單位應寫“臺”，不得籠統填寫“批”，以便進行需求歸集和匯總統計。

（四）“單一來源”方式

對項目采購金額高于公開招標數額標準，根據采購需求確需采用“單一來源”采購方式的，預算單位應在報送政府采購預算30日前，在“政府采購管理交易系統”的“公文流轉”內提出“非招標采購方式”申請，經省財政廳核準后，直接在預算填報采購方式中填寫“單一來源”，并關聯相對應的“非招標采購方式”審批文號（魯財采方式準〔2016〕xx號）。沒有審批文號的，無法選擇“單一來源”。

（五）“協議供貨”方式

對屬于《集中采購目錄》規定協議供貨范圍的貨物類項目，可選用“協議供貨”方式。“協議供貨”政府采購預算指標應單列，且年度內實行“協議供貨”的“A03辦公自動化設備及耗材”、“A07空調、空氣調節設備”、“A08音、視頻設備”類政府采購預算指標累計總金額不得超過160萬元（小型機、車輛、消防裝備除外）。

（六）其他采購方式

對公開招標數額以下的貨物、服務和工程項目，由預算單位根據《政府采購法》及《〈政府采購法〉實施條例》規定的采購方式適用情形，結合實際采購需求，自行選擇競爭性談判、詢價、競爭性磋商、單一來源采購方式。

    三、關于“自行采購”問題

可選擇“自行采購”的包括以下三種情況：一是《集中采購目錄》以內，20萬元以下的貨物和服務項目、30萬元以下的工程項目，可由采購單位自行組織；二是涉及水、電、暖、氣等特殊行業、涉密及國家安全等項目；三是延續性比較強，且符合有關規定需要續簽合同的項目，如物業管理、信息系統延續開發及運維服務等。

（一）《集中采購目錄》內自行采購項目。具體包括：

除批量集中采購以外，貨物、服務類單項或批量采購20萬元以下（含20萬元）、工程類單項或批量采購30萬元以下（含30萬元）的，只需編報政府采購預算，具體采購活動可由采購單位自行組織，也可委托采購代理機構組織實施。數額標準以二級品目合計為準，即每個二級品目全年累計自行采購金額不得超過數額標準。

（二）涉及特殊行業、涉密及國家安全等項目。預算單位應在報送政府采購預算30日前，在“政府采購管理交易系統”的“公文流轉”內提出“非招標采購方式”申請，經省財政廳核準后，直接在采購方式中填寫“自行采購”。

（三）需續簽合同的項目。凡符合《關于物業管理服務項目政府采購有關問題的通知》（魯財采〔2013〕19號）和《關于信息系統建設項目政府采購有關問題的通知》（魯財采〔2013〕25號）有關規定需續簽合同的項目，預算單位應在報送政府采購預算30日前，在“政府采購管理交易系統”的“公文流轉”內提出“非招標采購方式”申請，經省財政廳核準后，直接在采購方式中填寫“自行采購”。

預算單位選擇“自行采購”方式的同時，應選擇相對應的“非招標采購方式”審批文號（魯財采方式準〔2016〕xx號）。沒有審批文號的，無法選擇“自行采購”方式。

四、關于“采購代理機構”問題

（一）選擇“社會代理機構”。對符合以下采購情形的，預算單位在編制政府采購預算時，可直接選擇社會代理機構，也可選擇省級機關政府采購中心。選擇社會代理機構時，應選擇明確的社會代理機構名稱。一經選定，不得隨意變動。

1、《集中采購目錄》內D、E、F類品目。

2、《集中采購目錄》內A、B、C類品目中，一是除批量集中采購以外，貨物、服務類單項或批量采購20萬元以下（含20萬元）、工程類單項或批量采購30萬元以下（含30萬元）的。二是除適用協議供貨、批量集中采購方式外的，駐濟以外省直部門、單位采購金額公開招標數額以下的。

3、《集中采購目錄》外，實行分散采購的（G類品目），但采購金額1000萬元以上的民生項目、政府購買服務項目及政府和社會資本合作項目除外。

（二）選擇“省級機關政府采購中心”。對符合以下采購情形的，預算單位在編制政府采購預算時，只能選擇省級機關政府采購中心。

1、屬于《集中采購目錄》內 A、B、C類品目的，采購方式為批量集中采購、協議供貨、定點采購的，以及駐濟以外省直部門、單位采購金額公開招標限額標準以上的，系統自動選擇省級機關政府采購中心。

2、《集中采購目錄》外，采購金額1000萬元以上（含1000萬元）的民生項目或政府購買服務及政府和社會資本合作項目。

（三）代理機構為“無”。對采購方式為自行采購和單一來源的，代理機構可選擇“無”，也可以按照目錄內采購品目劃分，選擇相應的采購代理機構。

五、關于采購“進口產品”問題

屬于《2016年山東省省級政府采購進口產品目錄》內的項目，可直接在“進口產品”欄選擇“是”；屬于目錄外且確需采購的項目，預算單位應在報送政府采購預算30日前，在“政府采購管理交易系統”的“公文流轉”內提出“進口產品采購”申請，經省財政廳核準后，直接在“進口產品”欄選擇“是”，并關聯相對應的“進口產品采購”審批文號（魯財采進準〔2016〕xx號）。

六、關于編報時間

為緩解單位預算編制壓力，提高預算編制質量，調整2016年政府采購預算編制時限要求，由原隨“二上”時間填報政府采購預算延長至省人代會審議通過2016年省級預算后10個工作日截止。在此期間，各預算單位應據實籌劃、合理評估、認真填報、具體細化，確保政府采購預算編實、編準、編細。

七、其他

（一）各預算單位應盡早辦理有關核準手續，準確完整編制政府采購預算，切實減少預算執行中有關變更手續，真正實現政府采購“直通車”。

（二）采購品目應按照《集中采購目錄》進行細化，明確到最底一級品目。對須經審批的自行采購、單一來源、進口產品等申請事項，在編制政府采購預算時應分別關聯相應的審批文號。

（三）對屬于批量集中采購范圍內的貨物，預算編制時應選擇對應品目，不得編入自行采購預算。

山東省財政廳

2015年10月27日